近年来我市民间投资发展较快，但由于受政策、体制和市场环境以及民间投资者自身因素的制约，民间投资发展受到了一定的影响。为进一步摸清全市民间投资发展情况及制约民间投资发展的因素，研究提出促进民间投资的相关措施和建议，近期，我们对全市民间投资情况进行了专题调查。
一、近几年来全市民间投资基本情况
 （一）全市个体、私营经济发展迅速，但总体实力仍较弱  个体、私营经济发展较快。2001年末，全市实有个体工商户、私营企业76910家，其中私营企业7510家；注册资本合计32.15亿元，注册资本超过1000万元的有15家，注册资本合计2.47亿元，占全部私营企业注册资本的7.68%，民间投资有集中趋向。2001年，个体、私营经济实现总产值130.5亿元，从业人员达16.2万人。但绝大部分个体、私营企业为家族型，技术、管理人才短缺，资本金少（私营企业平均注册资本只有42.8万元），投资规模小，正处于资本的积累阶段。总体实力较弱，抵抗风险的能力较小。
 （二）个体、私营企业行业分布广泛，但产业结构需进一步改善  个体、私营企业行业分布广泛；一产、二产、三产均有分布。如二产，有食品、非金属矿物制品、机械、化工、金属制品、木材加工、造纸、纺织、服装、塑料制品、电子、医药以及建筑业等，三产有批发和零售贸易、餐饮、交通运输、仓储、社会服务、信息咨询服务业等。个体、私营企业主要分布在一般制造业、商贸流通业等传统劳动密集型行业。2001年末，个体工商户中批发零售贸易餐饮业 41028户，社会服务业11528户，运输仓储业10242户；工业5308户，农林牧渔业504户，私营企业分布在工业3814户，批发零售贸易餐饮业2185户，社会服务业737户，农林牧渔业377户，信息咨询服务业215户。在基础设施、基础产业、新兴服务业、高科技产业中的比重还较低。
（三）民间投资增长迅速，但与周边地区相比差距还较大1998年以来，民间投资增长迅速。自1998年至2001年间年均增速51%，与全社会投资1998年至2001年间平均增速29.1%相比，速度明显较快。从1998年至2001年，个体经济投资完成额年均增速39.4%，私营经济投资完成额年均增速66.1%。民间投资占全社会投资比重逐年增加，1998年至2001年间，年均增加1.5个百分点。同时，私营经济完成投资占民间投资的比重逐年上升，从1998年的39%上升到2002年上半年的57.8%，平均每年上升4.7个百分点。

（见表１）

表 １ 连云港市个体、私营经济投资完成情况
单位：万元．％
 年份           1998    1999     2000     2001     2002
全社会投资      838307  1088270 1278297 1518275   856576
个私经济投资     42083   55474  111678   144793    94776
个私投资所占比重 5.02     5.10   8.74     9.54     11.06
私营经济投资     16410    25452  58795   75264     54826
私营投资比重     39.0    45.9    52.6     52.0      57.8

  但我市民间投资与周边城市相比还存在较大差距。今年上半年，全市全社会完成投资在苏北五市中排名第二①，民间投资在苏北五市中量最少，占全社会投资比重也最低，差距明显（见表２）。如剔除核电投资，上半年全社会固定资产投资为65.8亿元，在苏北五市中仅高于宿迁，民间投资所占比重为14。4%，仍然较低。
表2 2002年上半年苏北五市个私经济投资情况比较
单位：万元、％
                    淮安    盐城    宿迁     徐州    连云港
全社会投资         683707  819423  508861   1390735  856576
个私经济投资       185258  193476  170527   199196   94776
个私投资所占比重    27.1     23.6    33.5      14.3   11.06
注： ①这主要是大项目支撑的原因，其中核电站上半年年完成投资19.9亿元。

（四）各县区民间投资都有一定发展，但发展不均衡
  从表3可以看出，各县区无论是个体、私营企业户数，还是民间投资额都达到了一定规模。但四县民间投资发展较快，市区相对较薄弱。从个体工商户、私营企业户数看，私营企业数四县占61%，赣榆最多，灌云次之，个体工商户数四县占66。5%，东海、赣榆、灌云户数最多。2001年，四县间投资占全市民间投资的88%，比上年增长31.3%，增幅高于全市1.6个百分点。赣榆县民问投资量最大、增长速度最快。市区民间投资增长相对较慢，量相对较小。
表3 连云港市个体、私营经济分县区情况

单位：万元、％、户
全市               全市    市区    赣榆县   东海县   灌云县  灌南县
1999年            55474    5253    17231   18609    14381 
2000年           111678   14615    19923   28668    28929  19543
2001年           144793   17359    38725   33093    32073  23543
2001年增幅        29.7     18.8     94.4   15.4     10.9   20.5
2001年个体私企数  76910    27552    14458   13553   13578   7769
2001年私营企业数  7510     2957     1703    665     1503    628

二、制约民间投资发展的因素
（一） 个体、私营企业自身存在的问题束缚了民间投资的健康发展大多数企业没有建立现代企业制度，管理水平有待提高。有的经营者“小富即安”，缺乏投资冲动和创新精神，有的缺乏科学的投资理念。有的经营者法律意识淡薄，信用度不高，造成了社会上部分人对个体、私营企业的不信任，影响了个体、私营企业进一步的投资和发展。
（二） 市场准入方面存在的各种“隐形壁垒”，限制了民间投资领域的拓展某些领域表面上对民间资本开放，但这些领域的主管部门并未制定出吸引民间资本进入的具有可操作性的办法，民间资本进入这些领域仍然无所适从。一些垄断领域和行业已形成利益集团，民间资本事实上难以进入。一些主管部门了“肥水不流外人田”的思想根深蒂固，为了维护本部门的利益，或对本行业直接垄断，许多项目不向社会公开招标，依旧主要由与其有关联的“裙带公司”来承担，或人为设置一些障碍（如高收费），个体、私营企业不能公平地进入这些行业开展业务。
（三）优惠政策厚外薄内，本地民间投资不能享有平等待遇
  吸引外来投资已成为各级政府部门的考核指标和“硬任务”；各级政府、部门在吸引外来投资方面做了大量工作；先后出台了不少相关政策，但在扶持发展本地民间投资方面重视还不够，存在政策不完善、不配套、难落实的问题。如，在土地、税收、收费等方面给予外来投资者的优惠，还不能一视同仁地给予本地民间投资者，投资待遇和机会平等的问题没有完全解决。
（四）个体、私营企业融资困难仍然是制约民间投资的重要因素
  一是个私企业自身因素，如：规模小、实力弱，产品及销售渠道多变，经营不稳定；同类企业多；竞争激烈；财务管理不规范，部分个私企业资信度不高，甚至逃废债；部份改制企业产权关系不明晰，厂房、设备简陋，达不到银行对贷款抵押物的要求等等；制约了银行的信贷投放。处于创业期或成长期的私营中小科技企业由于风险较高得到关键性的资金支持则更加困难。二是高度集中的信贷管理体制，影响了基层银行贷款发放的能动性和灵活性，也影响了县域企业获得贷款的时效性。由于对个私企业发展前景把握不准，为规避风险，银行在客观上形成了对个体私营企业的所有制歧视。三是个私企业贷款的社会担保机构不健全，担保基金总量小。全市唯一为个体、私营企业提供担保服务的格斯达担保咨询有限责任公司注册资本仅为330万元，担保的贷款数额远远不能满足个私企业对贷款的需求。
（五）影响民间投资的其他因素
  一是投资发展软环境的制约。机关干部思想、工作作风需进一步创新，“办事难”现象在某些部门仍然存在。收费项目多，规章不透明，收费标准弹性大甚至无标准。由于法律不完善，部分执法人员执法不公、执法不严，个体、私营企业的合法权益缺乏有效的法律保护。二是政府扶持措施不到位。政府规划和引导不到位，民间投资者需要的投资建议、投资渠道等引导性信息匮乏。三是社会化服务体系的制约。社会上中介业不发达，难以为民间投资提供必要的信息、技术创新、投资咨询、技术评估等服务。
三、促进民间投资的政策措施建议
１． 发挥政府引导作用，努力扩大民间投资领域。要把民间投资纳入市、县、区中长期经济社会发展计划和年度计划，制定并明确落实鼓励和引导政策措施。一是鼓励民间资本参与基础设施、基础产业和社会事业建设。鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，或通过BOT、TOT、BLT等方式投资有收费机制、回报比较稳定的城市供水、供气、污水及垃圾处理、道路、桥梁等基础设施和基础产业项目，政府则逐步减少这方面的投资，留给民间资本。要进一步深化城市设施建设与管理体制等方面的改革；各相关部门要制定可操作的鼓励民间资本参与基础设施和基础产业投资建设的配套办法，将民间资本进入基础设施和基础产业领域落到实处。对以社会效益为主、投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，积极引导民间资本进入。二是支持私营企业发展高新技术产业化项目。加强组织协调和引导，支持有能力的私营企业建立技术中心和科研开发机构，促进私营企业与科研机构、大专院校、大型企业搞好产学研结合，努力提高私营企业的技术开发能力和产品的技术含量。帮助符合条件的私营科技企业申请使用国家和省高新技术产业化项目扶持资金。三是鼓励私营企业从事农业产业化经营。引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧和水产业，参与农副产品精深加工及良种繁育和推广。
2、要为民间投资营造一个公平的市场准入环境和投资环境。认真贯彻国民待遇原则，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和部门，都应向民间资本开放；凡是对外商开放的投资领域，都允许民间资本进入；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。在舆论政策等方面与国有投资、外商投资同等对待，为其提供一个公平竞争的外部环境。加强综合协调，更多地运用市场经济办法促进民间投资。真正做到对民间投资少干预、多服务、少限制、多支持。
3、加大信贷支持，促进民间投资发展。一是建立和健全担保体系。按照政府适当资助，企业共同出资，吸引社会资金参与等方式，扩大中小私营企业信用担保资金规模，规范专项资金运作，以适应非公有制经济发展对资金的需求。二是私营企业要增强信用观念，加强内部管理，建立规范的财务管理制度，增加资金营运的透明度，增强银行贷款的信心，提高向银行融资的能力。三是切实加强和改善对个体私营企业的金融服务。金融部门要强化服务意识，把支持地方经济的改革发展和提高资产质量、防范金融风险有机地
结合起来，建立完善个体、私营企业的信贷评估、审批和贷款制度，积极研
究开发适应个体、私营企业的贷款品种，在保证贷款质量的同时，提高对个
体、私营企业的贷款比例。
４．拓宽资金来源，扩大民间投资。

一是激活居民储蓄存款。全市现有 148亿元的巨额居民储蓄存款，把其转化为投资将极大促进全市经济发展。

   一方面，要通过加强银行对个体、私营企业的信贷支持将居民储蓄存款转化为投资。另一方面要不断创新个人投资品种，吸引居民把储蓄存款转化为投
资。可选择具体项目，通过国有投资公司向社会公众融资，进行投资操作，
也可以通过建立产业投资基金、通过创造条件使具备必要条件的私营企业发
行企业债券融资，吸引民间大量闲散资金参与。二是加大招商引资力度。据
有关部门估计，全市内联客方到位资金约有40%为民间资本，招商引资是扩
大民间投资的有效途径。一方面通过招商引资，做大做强现有私营企业，另
一方面要通过有针对性地招商，吸引浙江、广东、福建等地民间资本来我市
投资兴业。三是支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和国际金
融机构贷款。
５．切实保护民间投资行为，努力做好中介服务。政府部门要强化法律意识，严格行政执法，规范管理行为。特别是要纠正对个体私营企业的不合
理收费项目和标准，凡必不可少的收费项目，要制度化、规范化和公开化，
必要时，通过私营企业协会或民间商会，分别举行各种不同形式的听证会，
以帮助政府有关部门加强与个体私营企业的沟通，切实减轻其负担，保护其
合法权益。另一方面，应大力发展社会中介机构和信息咨询服务机构，改善
对个体私营企业的服务。要在条件具备时设立专门的信息服务中心、技术创
新中心、投资咨询中心等，为民间投资提供信息、可行性研究、社会公共协
调等配套服务，并从技术、管理和培训等方面给予支持。
６．支持私营企业做大做强。鼓励具有一定规模、一定实力的私营企业
通过合资、合作和投资改造，实现扩张发展。鼓励和引导中小私营企业通过
参股、加盟、合作、兼并、联合等方式；加入或组建企业集团。选择产品技
术含量高、运行质量好、达到一定规模的私营企业，重点加以培育，在贷款
担保、人才招聘、科技和信息服务、评先创优等方面优先提供服务，加以重
点扶持。支持符合条件的私营企业实行股份制改造。对具有一定规模、科技
含量高、经济效益好、市场前景好的私营企业，支持其向股份公司转化。鼓
励国有投资公司对具有发展前途的私营企业参股。对成长性好、有直接融资
要求，接近上市条件的私营企业，指导和协助其进行规范的股份制改造，为
其申请、推荐、核准上市搞好咨询服务工作。鼓励私营企业与境外投资者合
股创办中外合资、合作经营企业。将私营企业列入招商引资专项工作内容，
积极做好私营企业的项目储备、宣传和推介，组织和帮助私营企业参与出
国招商、专题招商、配套招商等招商活动，提高项目成功率。
７．提高私营企业家队伍的整体素质。在新的发展阶段，私营企业要加大投入，扩大规模，提升档次，提高水平，最根本的是要增强创新能力。而要增强创新能力，必须提高私营企业家的素质。为此，有关部门要为私营企业引进人才提供服务，通过引进高素质的人才，解决人才尤其是高层次人才短缺问题，而且要制定私营企业家培训规划，通过培训，使其提高经营管理能力和综合素质。
  （此文获江苏省工商联系统第二届优秀调研报告、论文 一等奖）